发挥科技专家委智力优势，为海西水利发展献谋出力
——在厅科技专家委全体会议上的讲话
杨志英
(2009年6月11日)
在全省上下学习贯彻《国务院关于支持海峡西岸经济区建设的若干意见》精神和全厅上下掀起民生水利建设高潮之际，厅科技专家委全体会议在风景秀丽的永泰赤壁山庄召开，学习精神，通报情况，部署工作，很及时，很必要。厅科技专家委成立近7年来，紧紧围绕经济社会发展大局和水利中心工作，以“知无不言，言无不尽”的精神，认真履行职责，从践行可持续发展治水思路建言献策、解决水利工程建设技术难题技术咨询、围绕水利发展重大问题专题调研和推动水利科技学术交流等四个方面入手开展了卓有成效的工作，取得了很好的成效，对海西水利发展、水资源优化配置和可持续利用提出了很多宝贵意见，在水利重大决策中起到了重要的参谋和支撑作用，为水利事业发展和决策的科学化、民主化作出了积极贡献。在此，我谨代表水利厅党组，对各位顾问、各位委员多年来的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的问候！借此机会，我讲三点意见。
一、近期我省水利发展思路和水利工作情况
去年以来，我厅全面贯彻党的十七大精神和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神，按照省委、省政府全面推进建设海峡西岸经济区的重大战略部署要求，坚持科学发展，主动融入全省发展大局，突出建设民生水利，服务海西先行，进一步明确了水利在海峡西岸经济区建设中的目标定位，确立了“一个要领、四大目标、六项重点”的近期水利发展思路，以“科学发展、四求先行”为主题，以“建设民生水利，服务海西先行”为实践载体，努力推进民生水利建设，主动服务海西先行区建设，努力推进水利可持续发展，以改革的新突破、发展的新局面来赢得水利的新跨越。
（一）、近期水利发展思路
1、把握民生水利建设工作要领，就是要以科学发展观为指导，坚持以人为本，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，在防灾减灾、水利建设、水利管理、水资源监管保护、水利改革中突出民生，着重在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，确保人人共享水利改革发展成果。
2、突出民生水利工作四大目标，就是要围绕“四个立足、四个着力推进”，实现民生水利发展目标：一是立足生命安全，着力推进防灾减灾体系建设，增强水旱灾害整体防御能力。开展“五江两溪”主要江河防洪治理、中小河流综合整治、沿海防潮工程强化加固、病险水库和水闸除险加固、重点城区防洪排涝、重要乡镇防洪等工程建设，健全完善洪水预警报系统、防汛决策指挥系统、大中型水库联合调度系统。二是立足生活保障，着力推进城乡供用水安全工程建设，提高人民群众生活质量。继续推进新农村饮水安全工程建设，积极推行集中式供水，开展重点水源工程、二水源工程建设和水库库区重要水源地保护工作。三是立足生产发展，着力推进农村水利基础设施建设，提升新农村建设服务水平。建设一批蓄水骨干工程，提高水资源调蓄能力，按照经济发展布局，适时建设引水工程和跨流域调水工程，提高水资源调配能力，沿海地区有条件的地方兴建一些小型或微型集雨工程，加快灌区骨干工程续建配套与节水改造工程建设，继续推进国家节水增效示范项目建设和小型农田水利设施建设。四是立足生态保护，着力推进水资源监管保护和水土流失综合治理。加强水功能区管理和水资源质量监测，维护河流健康生命，改善水生态环境质量，加强水资源的监管和保护，加快推进以小流域综合治理、坡耕地整治、崩岗治理为重点的水土流失综合治理工程建设，继续开展河道清淤疏浚、小水电代燃料生态工程建设。
3、实施六项重点民生水利工程建设。一是全面开展水库除险加固工程建设。计划再用2年时间，全面完成已鉴定的598座病险水库除险加固。二是扎实抓好海堤除险加固工程建设。计划用2年时间，基本完成经调查核实、险情较为突出的302公里海堤的强化加固工程建设。三是继续推进新农村饮水安全工程建设。以实现集中供水为目标，以提高水源保障、水质安全、水量保证为核心，按照整乡整村推进、“一户一表一龙头”要求，计划用5年时间，解决全省近700万人的农村饮水安全问题。四是积极实施大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。重点开展大型灌区续建配套与节水改造工程建设，以及与我省高标准农田建设相关、保障高标准农田灌溉用水的灌区骨干工程续建配套与节水改造工程建设。五是不断加强重点县市城区防洪排涝工程建设。重点抓好因局部堤防未闭合、排涝体系不完善、部分防洪不达标和新区扩建等原因，造成经常受淹亟待实施的县（市、区）城区防洪排涝工程建设。六是持续开展水土流失综合治理工程建设。开展以小流域综合治理、坡耕地综合整治和崩岗治理为重点的水土流失综合治理工程建设。
（二）、今年以来水利主要工作
1、加强督导，切实抓好中央新增水利投资项目建设任务的落实。2008年第四季度以来，我省共争取到新增中央水利投资8.6亿元，其中2008年第四季度增投资金44740万元已顺利完成；2009年第一批增投资金25400万元已转下达，部分项目已开工建设；2009年第二批资金16058万元已部分转下达。
新增中央水利投资项目包括农村饮水安全工程、江河治理、大中型病险水库除险加固、海堤加固、大型灌排泵站更新改造工程、水土流失治理、大型灌区节水改造工程、枢纽及水源工程等八大类。为确保中央新增水利投资项目的顺利实施，我厅专门派出5个监督检查组对新增项目开工建设进度、项目建设管理、地方配套资金落实等情况开展检查督促，分析存在问题，提出对策措施，加强组织领导，真正做到目标任务到位、责任落实到位、前期工作到位、项目储备到位、资金筹措到位、资金监管到位、建设进度到位、质量监管到位等“八个到位”，有力推进了项目的顺利实施。
2、未雨绸缪，积极开展防汛抗旱准备工作。今年以来，省领导高度重视防汛抗旱工作，一是及早部署。省委书记卢展工、省长黄小晶在今年的多次会议上都强调要做好防汛安全大检查，确保防汛措施落实到位，确保水库工程为主的安全度汛工作。上周五省委副书记于广洲亲临指挥部检查指导水利防汛工作。省防指总指挥张昌平常务副省长对完善落实“预警到乡、预案到村、责任到人”工作机制、汛前安全大检查、防汛责任制落实、完善预案和物资储备等方面做出全面安排，并亲自带领省防指有关部门深入到重要城市、水库和基层等检查安全度汛工作。省委秘书长杨岳五一劳动节来到省防汛办，检查指导防汛工作，慰问干部职工。二是落实责任。4月7日，省防指公布了今年省防指组成人员。4月15日，省防指和省监察厅联合通报了全省9个重要城市、三大江、四大海堤、20座大型水库和22座防洪重点中型水库防汛责任人，并于4月16日在福建日报公布。各地各部门也先后确定并公布了各级水库、堤防、城市等重点防洪目标的防汛责任人，接受社会各界的监督。三是全面检查。汛前，全省各级各部门认真开展安全度汛大检查，特别是水利、经贸、电力等部门开展以水库工程年检工作为中心的防汛安全大检查工作。据不完全统计，汛前全省共有12303人次参加了汛前安全大检查，检查各类工程9894处。四是完善预案。目前全省84个县（市、区）（未含金门县）的15300多个行政村和居委会，已全部修订完善落实了村级预案。五是加强会商。省防指先后2次召开防汛气象水利水文会商会议，商讨分析了今年汛期天气态势、台风趋势和可能出现的水旱灾害，并将会商意见通报全省各地各部门。六是增强保障。进一步落实救灾物资和抢险队伍，组织开展了防汛抢险救生技术培训和实战演练。七是创新机制。全省应急视频会商指挥系统通过省数字办组织的专家验收。该系统的建成实现了全省省市县（区）乡四级共计1410个视频会场的视频会商，还可将视频会议情况实时传输覆盖到全省15331个建制村，使防汛抗旱等应急工作实现组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到村。
3、突出重点，加快实施省级水利基建工程
今年列入省重点在建水利项目达13项，计划总投资60.69亿元，年度投资13.27亿元，列入省预备重点水利项目6项，计划总投资28.57亿元,年度投资1.57亿元，是历年来水利列入省重点项目最多的一年。我厅认真做好省级重点水利基建项目的建设管理，确保完成年度投资任务。1～5月累计完成投资6.01亿元，占年度计划的47%，其中，蓄水、防洪和水库除险加固工程进展较快。福州溪源水库大坝砌筑已全面完成，4月26日水库正式下闸蓄水，大大减轻福州地区大学新校区和闽侯上街区域的防洪排涝压力，提高了大学新校区的防洪治涝标准。
4、强化措施，全面完成冬春水利建设和水毁工程集中整治修复工作
去冬今春各地采取加强领导、落实责任、突出重点、广筹资金、强化督查、营造氛围等措施，迅速掀起了冬春水利水毁工程集中整治修复热潮，取得了明显成效。截止今年3月31日，全省累计投劳7446万工日，占计划的106.6%；完成土石方8464万方，占计划的106.8%，完成投资237566万元，占计划的113.5%；修复水毁水利工程4823处，占计划的113.3%；新增灌溉面积4.38万亩，占计划的103.3%；新增节水灌溉面积37.19万亩，占计划的107.2%。
二、深刻认识和准确把握当前水利面临的形势和任务
当前和今后一个时期，是我省加快推进海峡西岸经济区建设，全面促进社会主义新农村和小康社会的重要时期，水利是国民经济发展的重要基础设施，水利在海西建设中的的基础地位将更加凸显，作用更加更加突出。水利事业发展蕴含着难得的机遇、肩负着艰巨的任务、面临着严峻的挑战。我们要深刻认识和准确把握。
（一）中央增投水利建设给我省水利发展带来新的机遇。去年年底以来，党中央、国务院总揽国际国内两个大局，采取一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、扩大国内需求的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重点领域，为我省大规模水利基础设施建设带来新的发展机遇。到目前为止，我省共争取到新增中央水利投资8.6亿元，是历年来中央对投资福建水利建设最多的一年，约占1998年至2008年的10年间中央累计投入我省水利基建资金19.1亿元的45%。新增中央水利投资项目项目的顺利实施将有力推进海西民生水利建设，提升我省防汛安全和水资源安全保障能力，改善人民群众的生活、生产条件。
（二）国务院支持海西建设对水利工作提出新的要求。国务院颁布的《关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，是今后海峡西岸经济区建设的纲领性文件。《意见》赋予海峡西岸经济区四大战略定位，即两岸人民交流合作先行先试区域、服务周边地区发展新的对外开放综合通道、东部沿海地区先进制造业的重要基地、我国重要的自然和文化旅游中心，对福建的发展具有里程碑意义，产生重大影响。《意见》的实施将有利于促进全国区域经济布局的完善，有利于在加快东部发展中发挥海西经济区优势，有利于形成服务中西部发展的东南沿海新的对外开放综合通道，有利于推动海峡两岸的大合作、大交流和大发展。海西战略的全面推进对福建水利发展将提出更新、更高的要求。我们把深刻领会《意见》的新精神、新任务和新要求作为当前水利工作的一项重要任务。5月11日，厅党组理论中心组召开专题学习会，认真学习领会《意见》中海峡西岸经济区的四个定位，加快海峡西岸经济区建设的“六个着力”要求及中央支持加快海峡西岸经济区建设的七个重点方面工作；5月18日，我厅举办“建设民生水利，服务海西先行”论坛，对水利部门贯彻国务院《意见》进行宣传发动；5月27日，我厅召开厅务会，深入研究贯彻国务院《意见》，加快水利发展，服务海西先行的具体措施，明确了在民生水利建设与保障、防灾减灾技术与机制、两岸通水合作与交流等三方面发力先行，重点做好四个方面工作：一是加快民生水利建设，突出抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、海堤强化加固、大江大河治理、大中型灌区改造、水资源优化配置、水土流失治理等水利基础设施建设，为海西建设提供更有力的支撑和保障。二是加快水利规划前期工作，突出大江大河治理、蓄水防洪水库、引调水工程建设等重大水利项目储备，积极谋划海西水利的长远发展。三是加强闽台交流合作，突出金门供水、防灾减灾合作机制和闽台水利交流合作平台建设，尽快建设金门供水工程。四是加强部省合作，争取水利部在大中型病险水闸除险加固、重点小型水库除险加固、重点中小河流治理和农田水利建设重点县等方面更多中央资金支持，用好用足海西政策。
（三）民生水利建设赋予水利部门新的任务。解决好直接关系民生的水利问题，是中央的要求，是时代的呼唤，是群众的期盼，也是当前水利工作的重中之重。民生水利发展滞后是水利发展阶段性特征的突出表现，是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变过程中的突出问题。在开展深入学习实践科学发展观活动中，水利系统广大干部职工对发展民生水利形成了广泛共识，要求发展民生水利的呼声很高，以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善为重点，大力发展民生水利，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展与改革成果，是践行可持续发展治水思路的应有之义，是贯彻落实科学发展观的根本要求和重要任务。民生水利具有阶段性，在经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，我们解决民生水利问题的重点和标准也不相同。按照加快推进海西建设和小康社会建设新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待，目前最主要的任务是在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的民生水利问题上下功夫，努力在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众，加强农田水利基础设施建设，为保障国家粮食安全提供重要支撑； 加强防洪减灾综合体系建设，保障人民群众生命财产安全； 加强水资源配置工程建设，切实满足经济社会发展的用水需求； 加强生态文明建设，促进水资源可持续利用与经济社会协调发展。
三、充分发挥科技专家委在推进海西水利发展中的重要作用
厅科技专家委员会的成立，是我厅贯彻落实科学治水方针和实施科技兴水战略的重大举措，是促进水利重大决策的科学化和民主化、推动水利科学技术进步的重要抉择。厅科技专家委是领导决策的重要参谋，民主决策的重要支撑。厅科技专家委成立以来已对我省水利发展的重大决策和工程建设发挥过不可替代的作用。今后，我厅要继续建立健全科学民主决策的咨询制度，探索推进水利决策咨询制度化和法制化的有效途径，在研究制定重大规划、分析论证重大工程项目以及开展各类专题研究时，更好发挥科技专家委的指导作用，尽可能邀请科技委专家参与，广泛听取意见，充分进行论证，积极落实专家们的咨询意见和建议，为科技专家委发挥参谋咨询作用提供广阔舞台，推进水利决策科学化、民主化。借此，提出三点希望：
（一）服务海西水利发展全局，充分发挥科技专家委的参谋作用。新时期海西水利发展目标是贯彻落实《国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》要求，进一步明确水利在海西战略中的地位和作用，坚持以人为本，把解决水利问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置，扎实推进民生水利建设和海西水利发展，为加快海峡西岸经济区建设提供防汛安全保障、供水安全保障河水资源安全保障。厅科技专家委藏龙卧虎、精英荟萃，业务精湛，政策熟悉，是一支不可多得、不可替代的决策智囊和技术力量。海西水利发展重大决策必须充分发挥科技委的决策参谋作用。为此，希望各位顾问、委员要围绕我省水利中心工作，在水利政策研究、科技发展战略咨询、水利规划方针制定、科技合作与交流、专题调查和研讨、科技人才培养等方面开展扎实有效的工作；要拓宽思路视野，创新工作方式，善于从把握海峡水利发展全局，抓住重点，找准问题，有的放矢，力求实效，善于从服务大局中出发，从复杂多变形势中把握专题调研方向，确立有利于促进解决影响和制约水利科学发展突出问题，有利于构建水利科学发展体制机制的调研课题开展调查研究、加大研究力度，提高咨询水平，力求提出的咨询意见更具前瞻性、指导性、针对性和权威性。
（二）紧贴民生水利建设的重大问题，充分发挥科技专家委的咨询作用。民生水利关系到人民群众的生命安全、生产发展、生活保障和生态改善。民生水利建设是海西水利发展的一项重要工作，任务艰巨，责任重大，涉及面广，需要科技专家委的大力支持和广大水利科技工作者的广泛参与。希望科技专家委顾问、委员要积极参与到民生水利建设攻中来，对民生水利建设的关键技术和共性技术问题进行咨询，对民生水利建设规划、重点项目前期工作中的重大技术问题进行科学论证和技术把关，对民生水利建设中的热点、难点和焦点问题深入分析研究，充分发挥专家的智力优势和咨询作用，为全面新形势下的民生水利建设攻提供有力的科技支撑。
（三）加强科学研究和技术交流，充分发挥科技专家委的纽带作用。
科学治水是我省水利发展的一条基本经验，水利科技创新是解决我省复杂水问题的重要基础，是促进水利事业发展的重要动力，也是建设创新型省份的重要内容。海西水利快速健康发展，更有赖于水利科技的进步与发展。当前我省正面临着日益严重的水资源短缺、洪涝灾害、水污染和水土流失等四大水问题，已成为制约海西经济区建设和小康社会建设的重要瓶颈。实践可持续发展治水思路，破解四大水问题，推进民生水利建设，实现水资源可持续利用，需要治水理念的创新、管理体制的创新、运行机制的创新和技术手段的创新，更需要科技创新。厅科技专家委很多委员是我省水利系统的技术专家、科研骨干和学科带头人，必须充分发挥科研创新和科技交流的骨干作用，深入开展海西水利发展和民生水利建设的重大水利科技问题研究，积极推动我省水利科技创新，提高民生水利建设科技含量，为我省重大水利工程建设提供可靠的技术保障，为防汛抗灾提供有力的技术支撑，为海西水利发展提供全面的技术服务。同时要利用科技专家委这个纽带，加强水利学术交流和研讨，发扬学术民主，提倡合作交流，鼓励发表不同意见，表达探索性观点，提出建设性建议；加强国内外水利科技交流与合作，密切跟踪国内外水利科技发展前沿和热点问题，不断拓宽水利科技交流与合作的领域和范围，充分利用国内外先进水利科技资源，努力实现我省水利科技的跨越式发展。尤其要充分利用国务院支持海峡西岸经济区建设的有利时机，加快推进闽台水利科技交流和技术合作，在全国率先建立海峡两岸水利科技交流平台和合作机制，学习借鉴台湾防抗台风、水利建设、水资源管理和水土保持的经验、模式和做法，推动我省水利科技进步与发展，提升全省水利科技创新水平。
各位顾问、各位委员！厅科技专家委成立至今已近7个年头。回顾过去，硕果累累，展望未来，豪情满怀。这期间，厅党组对科技专家委的工作高度重视，并给予大力支持。今后，厅党组将一如既往地对科技专家委工作给予更多地关心、重视和支持，为科技专家委开展工作、发挥作用、有效作为创造更好的条件和氛围。同时也希望各位顾问、委员为海西水利发展和水资源可持续利用提供更好的指导，发挥更大的作用，体现更大的作为，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
最后祝各位顾问、委员身体健康，生活快乐，万事如意！