为水资源可持续利用和水利现代化建设
提供科技支撑
——在全省水利科技工作现场会上的讲话
刘 子 维
（2005年8月26日）
同志们：
今天，我们在泉州召开全省水利科技工作现场会，主要目的是贯彻落实全国水利科技工作会议精神，总结全省水利科技工作会议以来的水利科技工作，部署今后一段时期的水利科技工作，表彰2004年度省水利科学技术奖获得者和2003—2004年度优秀科技与教育工作者，学习泉州市水利信息化建设、科技创新与科技推广的经验，努力开创全省水利科技工作新局面，为水资源的可持续利用和水利现代化建设提供科技支撑和技术支持。
下面，我讲三点意见：
一、全省水利科技工作会议以来的水利科技工作回顾
全省水利科技工作会议以来，我省水利科技工作以“三个代表”重要思想、十六届四中全会和省委七届七次会议精神为指导，树立和落实科学发展观，贯彻全国、全省水利科技工作会议精神，紧紧围绕“六水六千一配置”水利发展新思路，认真组织实施《关于依靠水利科技创新、推进水利可持续发展的意见》，扎实推进水利科技工作，取得了较好的成效。主要体现在以下五个方面：
（一）加强科学研究，一批重点、难点科技项目攻关取得新突破
一年多来，全省水利科技工作认真实施“科技兴水”和“可持续发展”战略，不断强化重大水利科技项目的研究。省厅通过组织重点水利科技项目竞标，由省水利水电勘测设计研究院、省水文水资源勘测局等单位承担了“开敞式海岸波浪要素及海堤防护研究”、“闽江梯级电站对水生态环境影响分析”、“福建省主要河流典型水域纳污能力研究”等多项重点课题研究，各设区市也开展了40多项课题的应用研究，一批重点、难点科技项目的攻关取得新突破，推进了我省水利现代化建设。
在水利信息化方面，积极开展了视频与防汛技术的集成攻关应用研究，通过防汛信息化的技术升级促进了防汛能力的较大提高。省厅以防汛视频实时监控系统一期工程建设为契机，开展了防汛视频实时监控系统的研究，并研究建设了有12个子功能系统的防汛指挥决策支持系统二期工程。泉州市研发了具有15个子系统的泉州市防汛指挥决策支持系统，极大地提升了防汛指挥调度科学水平。我省防汛现代化建设取得突破性进展，继续走在全省其他行业前列，得到了省委省政府领导的高度赞誉。在洪水管理方面，开展了洪水控制与洪水管理研究。漳州南一水库建成了全省第一套水库防洪调度系统，南一、水口等大中型水库提高了汛限水位，为防洪调度提供了更科学的依据，更加科学合理地利用了洪水资源。在抗旱理论方面，开展了福建省干旱指标体系研究，为我省的旱情发布、旱灾评估、抗旱预案编制和指挥决策提供了技术支持。在水资源管理方面，以晋江流域为试点，完成了晋江流域水资源配置节约保护课题研究，开发了可对晋江全流域水资源质和量及取用水量状况进行实时监控、实时调度的晋江流域水资源配置调度系统。在水环境保护与治理方面，开展了福建省主要河流典型水域纳污能力研究的研究，建立了零维、一维、二维纳污能力计算模型，对核定水域纳污能力，提出水域排污限制总量具有重要指导意义；水葫芦的治理研究取得突破，有效解决了全省尤其是闽江流域水葫芦泛滥成灾的问题，防止了水环境的污染。
（二）加大推广力度，一批先进实用新技术的应用取得新成效
去年以来，全省各地加大水利科技推广应用力度，围绕防灾减灾和“六千”水利工程建设，积极引进推广应用了一批先进、实用的新技术。
在防汛方面，在水口、池潭、水东、沙溪口等13座大型水库推广应用了远程视频实时监控系统，实现了我省大型水库的远程视频实时监控，为提高防洪调度指挥决策奠定了良好的基础，发挥了重要作用。继省厅及泉州市防汛指挥决策支持系统研究应用取得成功后，厦门、漳州、龙岩、宁德等市也积极推广应用防汛指挥决策支持系统技术，建设了防汛指挥决策支持系统并投入使用，发挥了显著的防灾减灾效益。在水文水资源方面，推广应用了南平水文水资源勘测分局开发研制的雨量水位自动采集仪，实施了“320”工程，对全省水文站点进行全面改造。在农村饮水方面，推广应用了生物幔滤池净水技术等农村供水自净技术，大大改善了乡镇农村的饮水条件；海水淡化技术及设备引进应用则有效缓解了海岛的饮水困难。在节水技术推广方面，积极推广应用“u”型槽、低压管灌、喷灌、微灌等技术，建设节水增效农业示范县，全省完成节水灌溉面积51.5万亩。在水土保持方面，采用“3s”技术对全省水土流失进行监测与预报，推广香根草等水土保持生物治理技术和“果—草—牧—沼—菌”综合治理模式和“大封禁、小治理”的生态修复模式，全省水土流失综合治理取得较好成效。在水利工程建设中，泉州市在北高干渠水源保护污水截流应急工程中采用了具有耐腐蚀、抗老化、密封柔韧性能好、输水能力强、安装简便、使用寿命长等优点的新型管材hdpe管；在山美灌区南高干渠节水改造工程中，应用高压旋喷技术对软基进行加固处理，较好地解决了边坡稳定问题。莆田市在木兰溪防洪工程建设中推广使用软体排、连锁块等新材料新工艺。在北溪引水工程施工中，省九龙江北溪供水局引进应用了薄壁开槽施工新技术，解决了软基、高地下水条件下建造地下连续防渗墙施工难题。福州市在防洪堤工程中应用了具有造价低、耗材少、施工快、造型美观等特点的优凝舒布洛克自嵌式砌块柔性挡土结构、南平市在水库砼面板堆石坝除险加固中采用柔性防渗sr新材料、三明市在水库除险加固、漳州市在水电站技术改造和水土流失治理方面积极应用新技术，均取得了较好的成效。这些新技术的引进与推广应用，有力地推进了全省“六千”水利工程建设。
（三）理顺管理机制，推动水利科技创新工作有了新局面
去年以来，省厅积极理顺科技管理体制，完善科技奖励激励机制，充分发挥科技奖励激励的作用，努力推动科研攻关、成果转化、人才培养等工作的有效开展。
一是理顺科技成果奖励机制。鉴于国家和省关于部门不再设立科技进步奖的有关规定，根据科技部《社会力量设立科学技术奖管理办法》，参照水利部设立“大禹科学技术奖”做法，省厅认真理顺并挂靠省水利学会设立福建省水利科学技术奖，制定了《福建省水利科学技术奖评审奖励办法》和《福建省水利科学技术奖评审奖励办法实施细则》，进一步明确了奖励范围、设奖类别、评奖标准、奖金额度、请奖评奖程序及评委会组成，并成立了福建省水利科学技术奖评审奖励委员会，完成了2003和2004两个年度的福建省水利科学技术奖评定工作，评出2003年度获奖项目13项、2004年度获奖项目16项。
二是完善科教基金奖励机制。为进一步做好我省水利优秀科技（教育）工作者的奖励工作，完善水利科技教育基金管理，确保水利科技教育基金设立的合法性，更好地发挥基金奖励作用，根据审计部门的意见和省社团办的要求，省厅采取有效措施，将基金管理委员会挂靠省水利学会，重新进行注册登记，并制定了《福建省水利学会科技教育基金管理委员会管理办法》和《福建省水利学会科技教育基金管理办法》，明确了基金管理委员会的组成和职责，基金的来源、管理和使用程序与基金奖励的范围、名额及申请、评审程序，为今后正常开展基金奖励奠定良好的基础。今年上半年已评选出了2003—2004年度全省水利优秀科技教育基金获奖者。
三是健全科技成果转化机制。针对长期以来我省水利科技成果转化机制不健全，成果转化率低的问题，去年，省厅把建立健全我省水利科技成果转化推广应用机制作为一项重要工作来抓。依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《福建省促进科技成果转化条例》和《福建省水利厅关于依靠水利科技创新，促进现代水利发展的意见》等有关法律、法规，在广泛征求各设区市水利局、厅机关业务处室、厅属有关单位意见的基础上，制定出台了《关于促进水利科技成果转化推广应用的若干意见》，明确了水利科技成果转化推广的目标、重点项目、责任、措施和投入渠道。与此同时，正在积极研究制定我省水利科技成果推广转化奖励的途径和办法，以奖励在成果转化推广中取得突出贡献的集体和个人，充分调动全省水利科技成果推广转化工作的积极性。
（四）充分发挥科技专家作用，科技工作和决策水平有了新提高
过去的一年多来，全省各级水行政主管部门能注意发挥科技专家群体的作用，根据我省水利中心工作，围绕决策咨询、专题调研、学术交流和鉴定评审等四大任务有效开展工作，通过各种形式对我省水利发展重大问题和实施水利“六水六千一配置”献计献策，发挥了积极的作用。厅科技专家委开展了“生产建设项目水土流失预防与治理”、“小水电代燃料生态工程建设”和“山地水利工程建设”三个专题的调研活动，部分专家委员还对当前水利工作的热点问题提出了很好的意见和建议，得到了厅领导和有关处室的重视与采纳。各市也充分发挥水利专家的作用，开展工程项目的咨询评估，取得了很好的工程效益和经济效益。泉州市通过市清源投资咨询有限公司，组织工程技术专家开展水利项目技术咨询评估活动，为工程建设项目的前期工作把好技术关。据不完全统计，全省水利系统依托科技专家开展的调研、成果评审鉴定、技术审查咨询评估、工程验收等活动320多场次，参加人数900余人次，有力地推进了各项水利工作的顺利开展，也提高了水利工作重大决策的科学化和民主化水平。
（五）拓宽水利科技交流渠道，对外科技交流协作有了新进展
全省水利系统重视水利科技学术交流和对外技术合作。省厅利用省水利学会、水土保持学会等两个学术交流阵地，先后开展了“土石坝除险加固技术交流座谈会”、“院士水利考察交流座谈会”、“’2003福建旱情分析和抗旱技术研讨会”等多场形式多样的学术研讨和技术交流活动，举办水利技术学术报告会和专题讲座4场，参加人员400多人。各设区市水利部门也积极开展了学术交流、技术讲座和技术培训。南平市水利局邀请澳大利亚亚埃尔伯利市水利局局长戴卢·麦克格雷格先生考察闽北水利水电资源，并举办了“环境保护与水资源管理和利用”专题讲座。设计院、水文局、规划院等厅属单位、泉州市、龙岩市水利局与天津大学、河海大学、武汉大学、福州大学、福建师范大学、南京水利科学研究院、南京水文自动化研究所等高校和科研机构进行了良好的技术交流和合作，并在有关工程项目实施中取得成效。陈以确总工组织设区市水利局总工、部分专家委员会委员和学科带头人等一行16人，赴郑州、新疆技术考察，扩大了我省与黄河水利委员会、山西和新疆水利部门技术交流。厅有关处室和设计院等单位也都先后组织水利技术人员赴省外进行相关技术考察和交流。
二、学习借鉴泉州市水利科技工作经验
近几年来，泉州市水利局高度重视水利科技工作，以信息化为先导，以工程为依托，以项目为带动，大力研究引进推广先进的技术，有效地推进了防汛减灾、水资源优化配置、水环境监测、水工程建设与管理水平的不断提高，尤其在水利防汛信息化和晋江流域水资源配置节约保护试点工作中取得了显著的成效。水利部索丽生副部长来闽考察时对试点工作给予充分肯定，赞扬“晋江流域水资源监控手段达到先进水平，很有借鉴意义，看到的情况很令人鼓舞”。泉州市水利科技工作取得成效的经验主要体现在五个方面：
一是领导重视，组织保障有力。泉州市水利局领导班子高度重视水利科技工作，坚持科技兴水战略思想，成立了以局长为组长的水利科技工作领导小组，并切实发挥了领导作用，将水利科技发展纳入全市水利发展规划，明确水利科技发展目标，并狠抓落实，形成了“局长总体抓、分管副局长亲自抓、总工室与相关科室具体落实”的对科技工作齐抓共管的良好局面。特别是在防灾减灾和水利工程建设中，能树立科学发展观，把依靠科技进步、实施水利信息化、推进水利现代化摆在突出位置，做到科技工作有规划、有指导、有组织、有落实、有检查，为水利科技项目顺利实施提供了强有力的组织保障。
二是科技观念新，科技意识强。做好水利科技工作要具有前瞻性，要转变观念与时俱进，适应时代的发展要求。泉州市这几年高新技术的大量引进推广应用，以信息化带动水利现代化，得益于思想观念的更新，科技意识的提高。在水安全保障、水资源保障和水利工程建设中，局领导立足当前、着眼长远，把思想观念转移到依靠科技进步推进水利发展的轨道上来，不因为水利科技投入的增加而不应用先进技术，从管理、维护、安全、服务等多方面长远考虑应用先进技术的综合效益，充分发挥了“四两拨千斤”的科技效益。
三是前期规划好，技术标准高。泉州市水利科技项目之所以多，在于提前做好了科技发展规划，高起点、高标准抓好项目的前期工作。在工程项目勘测设计前期工作阶段，及时做好国内外类似工程先进技术的交流考察调研工作，高标准定位工程建设与管理技术水平，大力引进推广应用先进技术。如：在泉州金鸡桥闸重建工程的前期工作中，把该工程定位于泉州市重中之重的水利工程，按照水利现代化的发展要求，高标准定位工程建设与管理技术水平，组织勘测设计人员进行省内外的考察调研，做好规划前期工作，确保工程达到信息化、自动化的目标要求，力争技术水平达到国内领先水平。
四是工程项目好，科技载体多。泉州市水利科技工作取得好成绩的一个重要原因，在于有效实施项目带动战略，依托工程项目大力推广应用新技术、新材料、新工艺，科技攻关与新技术推广的载体多。去年以来，全省水利系统开展了70多项水利科技研究和技术推广项目，其中泉州市开展的水利科技项目20余项，占全省水利科技项目的28%。同时，依托工程项目，广泛协作，提高技术水平。泉州市近几年水利工程建设与管理水平的大幅度提高，得益于与水利部南京自动化研究所等科研院所和软件开发公司的合作。通过与技术研发机构的协作，既提高了工程的建设与管理水平，又锻炼了建设与管理队伍。
五是财政支持大，科技投入多。近年来，泉州市县两级十分重视对水利科技的投入，从统计情况看，去年以来全省累计投入水利科技经费6750多万元中，泉州市水利科技投入1600多万元，约占全省水利科技投入的四分之一，为各设区市之首。该市每年从财政支农资金和水利专项资金中，安排一部分资金用于新技术推广应用和项目科研，每年均投入400多万元用于水利规划项目前期和专项研究。同时，泉州市还积极引导民营资本科技投入，对民营企业家投资建设的水电工程，开展“四新”应用和自动化管理技术的引进推广，提高设计、施工及运行管理的技术水平。
三、扎实推进全省水利科技工作迈上新台阶
今后一段时期，是我省实施“六水六千一配置”水利发展思路，全面推进水利现代化建设的重要时期。全省水利系统要以全国水利科技工作会议精神为指导，按照省委省政府关于建设海峡西岸经济区的战略部署和省厅工作要求，学习推广泉州市水利科技工作经验，结合各地各部门水利工作实际，切实强化水利科技工作，加快水利现代化建设步伐。
（一）认清形势，找准水利科技工作的切入点
去年11月在成都召开的全国水利科技工作会议上，水利部索丽生副部长指出，水利工作必须树立和落实科学发展观，坚持人与自然和谐共处的理念，实现水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。水资源可持续利用是水利发展的根本目标，要运用现代先进的科学技术和管理手段，以水资源优化配置为中心，不断提高水资源利用效率，改善环境与生态，全面建设节水防污型社会。要坚持科技创新，以科技进步促进水资源的可持续利用，以水利信息化带动水利现代化。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源、公共性的社会资源、生态环境的控制要素。海峡西岸经济区建设需要可靠的水资源保障和水安全保障。因此，全省各级水行政主管部门要牢固树立服务观念和科技意识，以更高的起点、更新的需求、更实的举措，依靠科技进步，突出水资源优化配置，抓好防汛抗旱和“六千”水利工程建设，为海峡西岸经济区建设提供水资源安全、防洪安全和饮水安全保障；要加强科技创新，加强防汛系统、水保监测系统、电子政务、数字流域等水利信息基础设施建设，提高水利信息化水平，促进水利现代化。要在组织编制“十一五”水利发展规划的同时，认真组织编制水利“十一五”科技专项规划，抓好科技项目储备，有计划地推进水利科技创新和科技成果推广应用。各地、厅属各单位要认清形势水利发展的形势，结合本地、本单位水利发展实际，找准水利科技工作的切入点，以水利科技推进水资源的可持续发展。
（二）提高认识，切实把水利发展转移到依靠科技进步的轨道上来
科技工作中的技术创新、体制创新、管理创新，首先是认识的提高、观念的更新、思路的创新，要把思想观念转移到依靠科技进步推进水利发展的轨道上来。全省各级水行政主管部门和厅属各单位要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，切实加强对水利科技工作的领导，健全机构，完善机制，落实责任。要认真学习贯彻全国全省水利科技工作会议精神，组织落实《关于依靠水利科技创新，促进水利可持续发展的意见》和《关于促进水利科技成果转化推广应用的若干意见》，不断深化水利科技工作体制和运行机制，强化科技管理，夯实科技实力，激活科技创新潜力，围绕“六水六千一配置”水利发展思路，推进实施《福建省水利“十一五”科技专项规划》，大力推进高新技术应用和水利科技成果推广转化，提高水利建设与管理的科技含量，以科技进步和创新推动水利事业的可持续发展。
（三）建章立制，建立科技成果推广应用的长效机制
各地、厅属各单位要结合本地、本单位的实际，建立促进水利科技成果转化推广应用的有关规定，明确科技成果转化推广应用的目标、重点项目、责任和措施。省厅将进一步研究制定水利科技成果推广转化奖励措施，各地也要结合实际制定本地区的水利科技成果推广转化奖励措施，建立起我省水利科技成果推广应用的长效机制，促进水利科技成果推广应用的连续性和稳定性。近年来，龙岩市水利局建立科技基金奖励制度，每年从三项经费中拿出2万元建立水利水电科技进步奖励基金，奖励技术开发、成果转化工作中取得显著成绩的水利水电科技人员，对科技进步获得国家级至地厅级一等至三等奖的，奖励5000-500元；学术论文获国家级至地厅级一等至三等奖的，奖励1000-100元，成效很好，值得各地学习与推广。
（四）加强管理，抓好重大水利科技课题攻关和先进技术推广应用
省厅将进一步完善《水利科技项目管理办法》，实行指令性计划和指导性计划相结合的方式，引进竞争机制，完善激励机制，抓好前瞻性、战略性的水利重大课题的应用研究，重视事关水利发展全局的热点、难点问题的应用研究攻关。继续推行重大水利科技项目招投标制和合同管理制，推动重大水利科技项目的横向协作，提高科研成果质量和水平。各级水行政主管部门要抓住当前水利工程项目多的大好时机，依托工程项目，大力推进现代通信技术、计算机技术、“3s”技术等高新技术在水利工程建设中的推广应用，特别在防洪减灾决策指挥系统、水资源实时监控信息系统、水土保持动态监测与管理系统、水利工程管理调度信息系统方面的开发应用，用高新技术改造传统水利产业，实现水利行业的技术升级。加快水利信息资源、信息网络、工程数据库和电子政务建设，实现全省水利信息化、水资源配置和管理现代化，以水利信息化带动和促进水利现代化。在新技术、新成果转化推广应用过程中，要充分发挥现有科教试验基地的示范带动作用。建设一批节水灌溉、水土保持、水资源优化配置、水环境治理和水利信息化科技示范工程和基地，以点带面促进全省水利科技成果转化推广工作。
（五）引导推动，加强科技服务保障
各级水行政主管部门要按照省厅《关于依靠水利科技创新，促进现代水利发展的意见》和《关于促进水利科技成果转化推广应用的若干意见》的要求，坚持行政推动与市场运作相结合的办法，不断完善水利科技推广财政事业费投入机制，逐步建立政府补助、企业和社会力量共同投入的多元化水利科技投入机制，多渠道、多层次、多方位增加科技成果转化推广投入。要积极做好水利科技的引导推动，加强科技服务保障。厅科技管理部门每年初要对可转化推广的科技成果分门别类，汇编推广指南，印发给各级水利科技推广机构和水行政主管部门。各级水行政主管部门要建立水利科技成果转化推广信息和技术服务平台，确定一批适合本地区水利发展需要的水利科技新技术、新工艺、新材料，并充分利用网络上下互动的功能，及时发布水利科技成果信息和技术服务指南，积极为本地区水利科技成果转化推广项目的实施做好服务保障。同时，要做好水利科技项目跟踪管理，强化项目实施过程的监督、检查，做好科技成果的评价工作。
同志们，今后一段时期，是我省全面建设小康社会和海峡西岸经济区的重要时期，水利工作肩负着重大历史使命，水利科技工作任重道远。我们要始终坚持科学发展观，坚持科技兴水，开拓创新，扎实工作，努力开创水利科技工作新局面，积极为我省水资源的可持续利用和水利现代化建设做出新的贡献。